府城肆佰

01. 開場

以「土地漫遊者」策展主視覺作為起始畫面(左圖)，再聚焦於畫面右側的地圖疊層(右圖)，並向畫面上方逐漸解構， 象徵將時空倒回至400年前，以及臺南地政發展層層疊疊的歷史厚度。

02. 荷治多語

荷蘭治理臺灣時期為1624至1662年間，其範圍大約在現今彰化以南及花東地區， 該時期重疊存在西班牙在臺灣北部的治理，以及由原住民於臺灣中部建立的大肚王國， 但在1624年的「大灣島現勢海圖」，卻是有滿文(左圖)與漢文(右圖)描述的兩種版本， 而此時中國南方仍為明朝(1368-1662，其中1644年後為南明)，而在中國更北邊則為後金(1616-1636)， 因此在1624年時，滿文與漢文並非官方用語，而是分別以後金及明朝的官方語言來彙編描述， 也可以看出這個時期的臺南呈現多族群以及多語種(包含本島與海外)同時存在的時期。

03. 行船進城

臺南古有潟湖－臺江內海，是從外海進入臺南的重要必經之路， 在1662年的「臺灣略圖」的繪製中，將赤崁城與安平鎮等城鎮區域，配置於地圖的中間上方(左圖)， 而進入城鎮則需要經由鹿耳門及安平水道抵達，在該圖中則分別被配置於中間下方及右上方， 呈現出以城鎮為核心，描繪以水道行船進入城鎮的敘事構圖方式。

04. 滄海桑田

臺灣西南沿海嘉義到高雄一帶，約6000年前是一處大海灣， 因曾文溪長年自上游挾帶而下的泥沙淤積，逐漸形成三角洲(又稱為蕭壠半島)， 將古海灣北部一分為二，形成南側的台江內海與北側的倒風內海[註1]， 這個地形變化後的分佈，也反映在1684年的「福建通誌－臺灣府三縣圖」(左圖)。 另外觀察1750年「乾隆臺灣地圖」(右圖)中描繪的地點，可以看出現今臺南的七股、安南、安平等區，都還屬於海的範圍。 這兩張地圖都反映出臺南地理滄海商田的變化， 同時繪製出北起雞籠城(今基隆市)，南至沙馬磯頭(今貓鼻頭或鵝鑾鼻)的臺灣西岸地帶， 更讓我們瞭解臺南之於臺灣的相對地理位置關係。
*[註1] 地理變遷，歷史人文，台江國家公園管理處網站(2024年9月擷取資料)。

05. 門戶修築

臺灣府城於1725年創建木柵城，設四大門三小門，並於1733年於木柵周邊環植箣竹； 1736年將其中六門改以石材興建；臺灣府城七城門樣貌，可見於1750年的「乾隆臺灣地圖」(左圖)。 而到了1775年小西門追加興建，使臺灣府城具有八座城門之規模， 後由於林爽文事件促使大規模的修建(1788-1790)，將木柵箣竹城改建土城，並重作八座城門之城樓[註2]； 臺灣府城有八作城門的樣貌，則可以在1807年的「續修臺灣縣志－城池圖」(右圖)看到； 透過兩張地圖的疊合，呈現出臺灣府城門戶修築的變遷歷程。
*[註2] 臺灣府城城門及城垣殘蹟, 古蹟, 臺南市文化資產管理處網站(2024年9月擷取資料改編)。

06. 土地調查

《臺南府迅速測圖》是臺南由清領時期傳統土地管理體系邁向近代地政制度的關鍵起點。 相較於以文字記載與概略圖像為主的魚鱗圖冊，此測圖首次引入近代測繪技術與統一測量基準，使土地位置、界址與面積得以精確呈現， 成為後續土地登記、地號編定與權屬釐清的重要依據。透過迅速測圖，殖民政府得以建立初步而完整的地籍體系， 並推動土地稅制與地價評定的制度化，同時為臺南日後的都市規劃與公共建設提供可靠的空間底圖，奠定近代地政運作的基礎。 《臺灣堡圖》係於 1898 年設立臨時臺灣土地調查局後， 結合清治末期既有的堡里、街庄行政架構與現代三角及高程測量技術所完成的制度化測繪成果，是近代臺灣地政體系的重要基礎資料。 其測繪過程由大比例尺的地籍「庄圖」出發，再縮製為二萬分之一比例尺的「堡圖」， 整合土地調查、地籍測量與地形測量於同一圖資系統，具備高度精度與完整性。對臺南而言， 堡圖詳實記錄清治以來的聚落分布、土地利用、街道、水圳與行政界線，成為釐清歷史土地權屬、地籍沿革與行政疆界的重要依據， 對理解臺南地政制度的歷史演變具有關鍵價值。

07. 街道改正

《明治臺南市案內圖》反映日治初期臺南市街空間由傳統城內聚落邁向近代都市治理的關鍵階段， 其內容清楚呈現街道改正與圓環制度的導入，象徵現代交通與市區管理觀念開始介入既有土地與街廓結構。 同時，該圖亦揭示臺南市區中臺灣人、日本人與日本軍等不同族群分開居住的空間配置， 顯示都市土地利用與居住分布已納入殖民統治下的行政管理與社會控制考量， 對理解臺南近代地政中土地分區、居住管制與都市秩序形成具有重要意義。 《臺南市區改正圖》則代表日治時期對臺南進行整體都市更新與土地再配置的規劃藍圖， 透過道路拓寬、街廓重整與圓環設計，試圖以制度化規劃重塑市區土地結構。 然而，此一改正計畫最終僅部分實施，圖中規劃的多項內容未能完全落實，其中即包括三處圓環並未實際建成。 此一「規劃與實施落差」本身，成為理解臺南地政發展的重要線索， 反映都市土地調整在既有權屬、聚落結構與現實條件下所面臨的限制，也凸顯地政制度從規劃走向落實的複雜過程。

08. 嘉南大圳

《嘉南大圳平面圖》是描述嘉南大圳灌溉系統在嘉南平原（涵蓋現今雲林縣、嘉義縣市與臺南市平地地區） 整體區位與圳路分布的重要歷史地圖，清楚呈現灌溉用水路線、排水設施、潮止堤防、鐵道與聚落位置等空間資訊， 有助於理解嘉南大圳如何自曾文溪與濁水溪引水並沿平原廣泛供水。由於臺南市位於嘉南大圳的下游與主要灌區之中， 透過此平面圖可以看出臺南目前在整個嘉南地區的位置與水利系統如何支撐本市土地利用、農業用水分布與水權配置， 對於分析臺南地區歷史地政格局及農田開發演變具有重要依據。 《嘉南大圳灌溉地給水分布圖》是一套標示嘉南大圳灌溉區域給水制度的歷史地圖集， 原始資料為彩色手繪圖，比例尺約 1:40,000，標示不同區域的輪作時間及給水情況等資訊， 可見其將灌溉系統依照實際輪灌需求分區並以顏色標記。 這套圖集包含多張分區地圖（如崙背、新化、虎尾、土庫、北港、新港、口湖、鹿草、朴子、布袋、後壁、義竹、新營、官田、下營、佳里、麻豆等地的分幅）， 各圖以不同顏色標示灌溉類別或給水狀態，有助於判讀當時嘉南大圳灌溉給水的空間安排與操作制度。 這種視覺化的水利分布資訊，不僅能協助理解歷史灌區土地利用結構， 對於解析田地水權與耕作制度在臺南地政內部如何實際影響農地價值、地籍登记與農耕決策，亦提供了重要的地理、社會與制度層面參考。

09. 戰時美軍

《美軍繪製臺灣城市地圖》中標示的台南車站與三分子射擊場， 不僅呈現戰時關鍵交通節點與軍事設施的位置，也反映都市道路網與土地利用的實際狀況。 對臺南地政而言，此類資料提供了歷史地籍與聚落空間的重要參照，能協助比對清末、日治及戰後土地權屬、道路沿革與鐵道影響範圍， 同時揭示戰爭對土地使用的臨時調整與軍用分區，對研究臺南地政制度演變及土地空間管制具有高度價值。 另外，《美軍繪製臺灣城市地圖》中也標示出台南飛行場，可以反映戰時航空設施對土地使用與都市邊界的影響。 對臺南地政而言，飛行場位置顯示大量土地被軍事占用，影響農田、水利設施及周邊聚落的地籍編定與使用方式。 此資料可作為分析戰時土地徵用、土地登記變化及戰後土地回復過程的重要依據， 同時有助於理解航空設施如何改變城市交通格局與地政空間佈局。

10. 戰後復興

隨著戰爭過去，台南地政逐漸進入新的篇章，而《臺南新舊街路名圖》是理解臺南都市空間與地政演變的重要史料， 透過對街路名稱的整理與比對，可以清楚呈現戰後臺南市街道現代化與行政規範化的過程。 地圖中標示的主要街道，包括 光復路（舊名府前路）、博愛路（舊名南門路）、中正路（舊名大埔路）、民權路（舊名東門路）、中華路（舊名西門路）、忠義路（舊名新民路）、成功路（舊名中山路）、府前路（舊名大南路）、民族路（舊名小北路）， 皆呈現戰後為彰顯國家建設理念與社會秩序而進行的街路改名。 改名原因多與去除殖民色彩、紀念歷史人物、彰顯光復象徵、或便於行政管理與郵遞使用相關。 透過新舊街名對照，地圖不僅提供現代地籍與土地登記的歷史參照，還能協助追溯土地權屬沿革、聚落延伸以及都市規劃變遷， 對臺南地政實務、都市研究與文化資產保存皆具有重要價值。

11. 運河建設

臺南市中西區的魚魚市場建於1936年，原為日治時期所興建的日式漁業倉庫，距今已有八十餘年歷史。 其地理位置銜接城市東西向的重要動線，向西可通往安平港區，向東則串聯海安路與國華街商圈， 長期以來扮演著連結港埠、運河與市街的重要節點。早期魚市場不僅是漁獲集散與交易的場所，更是臺南重要的經濟活動核心之一， 見證了港市共生、因水而興的城市發展歷程。 然而，自1970年代起，隨著安平舊港逐漸淤積，臺南運河的運輸與交通功能日漸衰退， 原本承載商業與物流功能的水岸空間逐步失去其經濟角色，僅剩觀光遊憩及龍舟競賽等活動使用。 1974年舊港正式封港後，運河轉型為觀光用途，市區河段亦被稱為「運河西段」。 至1980年，該河段進一步被填平，並於其上興建中國城商場，使原本以水運與漁業為核心的空間，轉變為高度商業化的都市消費場域。 魚市場的發展與轉型，清楚反映出臺南城市空間由「生產導向」走向「消費與觀光導向」的歷史脈絡。 早期市場依附運河與港口而生，體現水岸作為城市經濟命脈的功能性價值；隨著港埠沒落與運河填平， 原有漁業與物流系統逐漸消失，市場角色亦隨之式微。這一變化不僅是產業結構的轉換， 更象徵城市發展重心由水域轉向陸域、由實質生產轉向空間再利用與記憶保存的過程。 今日回望魚魚市場的歷史，其意義已不僅止於經濟活動場所，而成為理解臺南水岸文化、都市演變與地方記憶的重要節點， 為後續公共空間再生與歷史場域活化提供深厚的文化基礎。

1978年臺南市政府將運河西段填海造陸為商業用地後，土地上興建外觀設計仿中國傳統式建築之大型購物中心「中國城」於1983年啟用， 當時有著大戲院、商店街、地下街，還有許多小吃美食攤位，成為年輕人聚集的商圈。河樂廣場為原中國城舊址，曾是台南重要的商圈之一， 經拆除後改建為親水公園，於2020年3月7日開幕，為台南市面最大的一處親水廣場，更曾被吉比世雜誌稱為「全世界最值得期待的七大公園之一」。 從1980年代中國城的啟用，到2020年河樂廣場的竣工，此一空間轉變不僅是單一設施的更替，更反映出臺南城市發展理念與公共價值的深層轉向。 中國城作為填海造陸後的商業開發成果，象徵高度經濟導向與消費型休憩空間的時代特徵，以封閉式建築、娛樂與商業機能為核心， 承載著當時年輕族群的集體記憶。然而，隨著都市發展與生活型態的改變，原有商業模式逐漸式微，其空間功能亦失去活力。 河樂廣場則以拆除既有建築、回歸開放水岸為手段，轉化為全民共享的親水公共空間，強調生態、景觀、文化與市民日常生活的連結， 展現臺南由「商業消費導向」轉向「公共生活與永續城市」的價值重構。此一轉變不僅重塑城市地景，也象徵城市記憶在更新中被重新詮釋與延續。

12. 市地重劃

水交社地區於2005年正式核准辦理市地重劃，其核心目標不僅在於土地整合與公共設施改善，更著重於眷村文化與歷史空間的保存與再利用。 透過土地重劃機制，重新配置道路系統、公共開放空間與建築用地，改善原本封閉且老化的軍事眷村環境， 同時保留具歷史價值的宿舍群與古蹟紋理。重劃過程中，藉由歷史資產的盤點與指定，將文化保存納入土地使用規劃， 使水交社由單一軍事居住空間，轉型為結合文化展示、公共休憩與都市生活機能的水交社文化園區， 展現土地重劃作為「文化保存與都市更新並行」的典型案例。 北安地區於2019年完成商業區土地重劃，其重劃前土地使用型態以魚塭養殖及零散分布的低密度工業設施為主， 土地利用效率低落，公共設施嚴重不足。透過土地重劃，原本破碎且缺乏系統的農漁業與工業用地被重新整合， 建立完整的道路網絡、排水系統與公共設施用地，並依都市發展需求調整為商業使用。 此一重劃不僅促使土地機能由初級生產與臨時性工業，轉型為具發展潛力的商業服務區，也反映出都市擴張過程中， 土地重劃作為引導產業轉型與空間升級的重要工具。

13. 數位地政

多維度國家空間資訊以三維數位化地政為核心架構，係建立於臺灣通用電子地圖之上， 透過將傳統二維地政圖資與測繪資料全面升級為三維國家底圖，實現土地、建築與空間權屬的立體化呈現。 相較於過往僅能表現地物位置與平面界線的 2D 地圖，3D 數位地政系統得以整合地形高程、建築量體、樓層結構與地下空間資訊， 真實反映土地使用的垂直分布與複雜空間關係。 此一轉變不僅提升國土管理、都市計畫與土地重劃的決策精準度，也為未來不動產管理、公共設施配置與智慧城市發展， 奠定以「立體地籍」與「數位孿生國土」為基礎的關鍵空間治理能力。

14. 閉幕

以影片介紹各階段的地圖疊層(左圖)，並向畫面下方逐漸疊合，象徵將時空穿梭至400年前， 接著再移轉至畫面右側，重新以「土地漫遊者」策展主視覺作為結尾畫面(右圖)， 再次呼應影片開頭及本次展覽臺南地政發展層層疊疊的歷史厚度。

公開展覽

2024, 實體獲展, 土地漫遊者－臺南400地政特展, 臺南市政府地政局, 地點：臺南愛國婦人館, 展期：2024/09/13-30, 台灣

計畫支持

2024, 「2024臺南400年－地政特展」總體規劃及設計執行案, 臺南市政府地政局, 台灣